加强法治文化建设

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一是要切实加强社会主义法治理念教育。弘扬法治文化，重在树立社会主义法治理念。社会主义法治理念是法治建设的重要指针，是社会主义法治文化的核心内容。要通过普法活动，教育引导全社会特别是领导干部和执法人员深刻理解和把握社会主义法治理念的本质要求，围绕"依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导"等内容，确立和实现以宪法和法律治理国家的最具权威价值的取向，坚持法律面前人人平等，树立和维护法律权威，确立法律是人们生活的基本行为准则的观念，严格依法办事，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要把社会主义法治理念贯穿于法治建设的实践，在全体党员、干部和广大群众特别是在立法、执法、司法等部门开展社会主义法治理念教育，用社会主义法治理念武装头脑、指导实践，坚持社会主义法治的正确方向，把推进法治建设的过程作为学习和实践社会主义法治理念的过程。

二是要强化普法宣传教育，着力培养公民的法治精神。法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意识和法治素质为前提，法制宣传教育应以切实提升公民的法治理念为中心目标，将法治"口号"内化为公民自愿自觉的行动，培养公民对法律发自内心的尊敬，形成法治文化和法律观念的现代化。普法的功能和目的不仅仅是法律知识的传播，而是法治理念的渗透和法治文化的深入，更重要的是在于法律信仰的建立。强化普法宣传教育，推进法治文化建设要坚持做到三个结合：法治文化与机关文化有机结合。加强机关法治文化是推进依法行政的重要前提，要以领导干部和公务人员为普法教育的龙头，着力建设以"法治、民本、廉政、阳光"为核心的机关法治文化。法治文化与校园文化有机结合。深化校园普法，加强青少年法制教育，是法治建设的一项基础工程和战略任务，要深入开展法治文化进校园活动，创新校园普法载体，增强校园普法效果。法治文化与企业文化有机结合。市场经济要求企业依法诚信经营，企业文化需要融入法治文化，法治文化与企业文化有机结合，实现普法效果一企业效益同步增长，法治理念与法人理念同步增强，从而提升企业诚信守法的形象。

三是推进公正司法、依法行政，着力构建以公平正义为核心的法治价值体系。提高公民的法治素质，促进全社会知法、守法、用法、尊法，依靠法制宣传教育可以实现。但是以公平正义为核心的法治价值文化观的真正形成，从根本上讲要通过公正司法和严格执法，提高司法公信度，而逐步培育形成。"一次不公正的判决比多次不公正的举动祸害尤烈，因为后者不过是弄脏了水流，前者却破坏了水源。"法律只有在实施中满足了人们的安全、正义和秩序的需要，使损害得到救济，利益分配的扭曲得以矫正，其威信才能树立，其权威性、公正性和神圣性的价值才得以彰显。司法公正起到了公平正义法治价值体系形成的巨大潜在作用。法治文化的建立不但要以良法存在为前提，更要以良法的公正实施为目的、为保证、为重点。

普法并不是人人都要精通法律法规，简单的去背诵法律条文，而是在行政或司法，以及社会活动的过程中，受到法律理念的支配，坚持依法办事，养成良好的法律习惯。应该说，从1985年11月22日六届全国人大常委会第十三次会议通过《关于在公民中普及法律常识的决议》以来，经过四个五年普法规划，公民的宪法观念和法律意识，各级干部依法办事、依法管理的水平和能力，尤其是依法执政的社会主义法治理念和能力，有了新的进步和提高，为推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程奠定了良好基础。与此同时，我们还必须清醒地看到，在普法中还存在重干部、轻一般职工，重城市、轻农村，重形式、轻实效，重理论、轻实践等问题。如，普法考试过多过滥，且集中在党政机关和司法部门，这其中既有司法局的党政机关和事业单位干部职工的普法考试，又有部分地方人大常委会的任前法律考试、组织部的新任领导干部法律知识考试。此外，还有全国性的法官、检察官和律师的司法资格考试。特别是普法考试，普遍是组织部分人员提前做好答案，然后集中在一个地方，按照标准答案抄抄而已，有的甚至复印后，填上名字交卷，既浪费人力、物力、财力，又达不到普法目的。另一方面，在广大的农村和个体、私营企业、国有企业，以及街道社区居民中的普法工作，却少之又少，既缺乏集中的法制学习，又没有以案说法等生动活泼的法制教育，公民法治理念形成的途径和方式单一。相当部分公民因法治理念缺乏，对法治的信仰不足，坚持依法办事的习惯尚未完全形成，遇事信访、信权，不信法，不善于依法维权，依法表达自己的利益诉求，依法解决矛盾和纠纷，依法维护社会秩序，使一些法律法规形同虚设，有法也等于没有法。法律只有为人民群众熟悉和掌握，人人养成依法办事的观念和习惯，学会运用法律武器维护公民的合法权利和利益，并同违反宪法、法律和社会主义法制的行为进行斗争，才能形成依法维护社会主义政治、经济、文化和社会事业建设、构建和谐社会的强大力量。因此，开展普法教育，树立社会主义法治理念，必须总结借鉴普法的成功经验，坚持法制教育与法治实践相结合，广泛采取邀请专家、学者、专业人员开展以案说法等形式多样的活动，加强和改进普法教育，大力推进依法行政、公正司法，切实增强普法实效，维护宪法和法律的权威，奋力推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程

就目前而言，我国社会仍处在从传统社会向现代社会的转化中，没有达到法治状态。由于大众的法治观念淡薄和执法人员素质不高，造成了既定的法律得不到有效执行。正如培根所说，“一次不公正的司法判决则把水流败坏了。”为了全面推进法治建设，法治文化建设，必须努力做好以下几个方面的工作。

第一、树立正确的权利义务观念，造就健全的现代社会主体。改革开放以来，我们强调“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，努力实现法律的健全化。但是，由于社会变革的渐进性和社会转型的长期性，也由于法治文化建设滞后，人们的权利义务观念还没有真正树立起来。社会主义市场经济的发展要求增强公民的主体性，实现人的文化心理、价值观念、思想意识从传统到现代的转变。因而我们必须确立法律至上的思想，在人民群众中确立权利与义务对等的观念，并且使他们在实践中学会以法律维护自己的权利，形成法律性格健全的公民，为各种法律的实施创造社会条件。

第二、加强法治教育，提高公民的法律素质。在我国，科学文化落后，文盲半文盲占了人口的1／4。人民文化素质的低下，是法治文化建设面临的最大障碍。许多人既不知道自己享有哪些权利，也不知如何运用法律保护自己的权利。在这种情况下，政治参与、民主监督往往流于形式。这不仅使社会主义法治缺乏应有的社会基础，也为一些执法人员“知法犯法”创造了条件。因此，必须树立科学精神，创新精神，以发展个性、发挥潜能为基础，全面培养全民族的创新思维。加强法治文化建设，全面提高公民的法律素质。

第三、以法治文化建设，推动立法和执法。长期以来，由于对法治文化建设不够重视。造成了许多法律条文停留在字面上，人们并不熟悉，造成了执法的随意性。以前，我国的立法思想是“成熟一条制定一条”，于是造成了许多漏洞，这就为通过人治使法律受到扭曲提供了机会，使反映社会发展要求的司法行为与落后的文化观念的形成。我们必须加强法治文化建设，形成有利于社会法治化的环境，并且把反映社会发展要求的新矛盾、新问题作为法制建设的生长点，以新的观念、道德推动法律的执行和发展。

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