制度创新与技术创新的本质区别在于

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首先，开展科技创新，努力突破核心技术是个重大问题，要从制度、技术和市场这种“三角形”结构分析框架来进行。其中，技术是基础，市场是引力也是推力，而制度创新则是激励和约束因素。

要实现科技创新首先要给科技人员科研行为活动建章立制，实现激励与约束间的机制均衡。我们认为，按照科技创新行为的规律，迫切需要在科研经费管理、科技成果评价、科技成果分配、科技人才成长、技术创新产业发展等方面建章立制。

3.科技创新，需要在四个方面建章立制：一是要区分科学成果与技术成果。科学与技术是不同的研究活动，前者是揭示源头和底层的创新活动，如探索基本原理、创造基础知识等活动；后者是把知识转化为财富的活动。

中国经济发展史上的双轮驱动指什么

科技创新是各创新主体、创新要素交互复杂作用下的一种复杂涌现现象,是技术进步与应用创新的“双螺旋结构”共同演进的产物.信息通讯技术的融合与发展推动了社会形态的变革,催生了知识社会,使得传统的实验室边界逐步“融化”,进一步推动了科技创新模式的嬗变.要完善科技创新体系急需构建以用户为中心、需求为驱动的共同创新、开放创新的应用创新平台,实现技术进步与应用创新的并驾齐驱,打造用户参与的创新2.0模式.

在多主体参与、多要素互动的过程中,作为推动力的技术进步与作为拉动力的应用创新之间的互动推动了科技创新.技术进步和应用创新两个方向可以被看作既分立又统一、共同演进的一对“双螺旋结构”,或者说是并行齐驱的双轮——技术进步为应用创新创造了新的技术,而应用创新往往很快就会触到技术的极限,进而鞭策技术的进一步演进.只有当技术和应用的激烈碰撞达到一定的融合程度时,才会诞生出引人入胜的模式创新和行业发展的新热点.科技创新正是这个技术进步与应用创新“双螺旋结构”共同演进催生的产物.

应用创新,就是以用户为中心,置身用户应用环境的变化,通过研发人员与用户的互动挖掘需求,通过用户参与创意提出到技术研发与验证的全过程,发现用户的现实与潜在需求,通过各种创新的技术与产品,推动科技创新.应用创新要求建立畅通高效的创新服务体系,为技术与产品研发提供最贴近市场和用户需求的信息,推动应用创新,并进一步提供技术进步的动力.同时,技术研发方通过以应用为核心,进行技术集成创新,培养产品设计能力、研发能力,逐步向产业上游发展,推动产业的更新换代,提升整个行业科技水平.

目前在科技创新体系还更多的注重技术进步,对面向用户的应用创新较少给予关注.科技成果的转化率低、实用性和推广性差等很多科技管理体系的弊病都与此相关,技术发展与用户需求对接出现了问题,造成技术进步与实际应用之间的脱节.制度设计对于技术发展、产品转化十分重要.当我们通过高新技术园区这类制度设计推动了以研究院所为主体的创新、甚至推动了企业为主体的自主创新,实现了产业的集聚、技术的集聚、人才的集聚的时候,我们却没有很好的在制度层面上解决技术的应用、转化以及以用户需求为中心的应用创新的机制,在科技支撑经济社会发展、特别是公共服务业的一线管理与服务方面缺乏动力.

中国经济发展史上的双轮驱动指主权国家的行为通过两种途径影响世界经济，第一是国际贸易，第二是国际金融。

国内国际双循环，是驱动中国经济行稳致远的“双轮”，绝不能将二者割裂开来。中国经济进入新发展阶段，我们既不能沿袭改革开放初期由客观条件决定的经济增长模式，也不能因当前国际环境日趋复杂而收窄对外开放程度和水平，仅靠国内大循环“独轮”驱动。唯一正确的选择，就是完整准确地理解和贯彻中央决策部署，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全力打造中国经济高质量发展的新动能新优势。

回顾新世纪以来，拉动中国经济增长的“三驾马车”中，外贸进出口在经历了“前高后低”的增长变化后，对国民经济驱动的边际效用递减。国际金融危机爆发前的2006年，我国进出口总量曾占国内生产总值的64％，到2019年，进出口总量占国内生产总值比重降至32％。同期，我国最终消费对国内生产总值贡献率接近60％。这些迹象充分表明，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进已成呼之欲出之势，这也是构建新发展格局的必然逻辑。

我国发展仍然处于战略机遇期这一基本事实没有变，变化的是机遇挑战的具体内容。我们比以往都更加迫切地需要在变局中开新局，更加深刻准确地把握新时代的发展规律，在全力构建国内大循环强有力的主体支撑的同时，以更高水平的国内国际双循环驱动中国经济高质量发展，这是在世界百年未有之大变局中争取主动的法宝。

当前，在疫情重挫全球贸易投资的复杂背景下，我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的特点尤为抢眼。当务之急是坚持以新发展理念为引领，牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力保护和激发市场主体活力，一手抓好国内大循环主体构建，一手抓好更高水平对外开放和国内国际双循环机制联通。立足国内，我们要多管齐下，精心夯实国内经济大循环主体之基。

1是通过创新创业创造新供给、催生新需求，打通淤点、疏通堵点，引领国内大循环；

2是通过促进区域协调发展和布局优化催生具有比较优势的新增长极和动力源，拉动国内大循环；

3是通过抢抓新一轮科技和产业革命新机遇，打通支撑科技强国的全流程创新链条，破解资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的发展魔咒，以数字经济“赋能”国内大循环；

4是通过强化措施进一步做大中等收入群体、缩小中低收入群体，促进改革发展成果共享，以城乡居民充分就业和收入提升支撑国内大循环。面向国际，在全球贸易保护主义、单边主义抬头和疫情冲击全球经济的逆境之中，我们更要处乱不惊，善于在变局中谋发展、开新局。要通过更高水平对外开放，激发进口潜力、持续放宽市场准入、营造国际一流营商环境、打造对外开放新高地和推动多边双边合作深入发展，以更高水平的国际经济大循环助力国内经济大循环，促进国内国际双循环。

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